Analyse des résultats de l’appel d’offre CRE 2026 – Photovoltaïque
Début octobre, le ministre de l’énergie a désigné les lauréats des appels d’offres PPE2 pour les « centrales au sol » (9ème période) et pour les « Centrales sur bâtiments ou ombrières ou au sol de puissance supérieure à 100 kWc et inférieure à 500 kWc » (2ème période) aussi appelé « PPE2 PV sol » et « PPE2 Petit PV ». Ces 2 périodes ont été clôturées le 31 juillet 2026.
Ces deux AO ont été longuement attendu par les acteurs des EnR, SYNOPS décrypte et analyse les résultats donnant une image instantané de la filière PV française.
Rappel du fonctionnement des AO
Afin de sécuriser les modèles économiques des projets d’énergies renouvelables, l’Etat a mis en place le principe des appels d’offre dit “par complément de rémunération” qui permet de garantir un tarif d’achat fixe pour les lauréats. Ces appels d’offres sont lancés à l’échelle nationale. Il existe différents appels d’offres en fonction du type d’installation ou de la technologie (photovoltaïque, éolien, hydraulique …).
Les candidats doivent répondre à un cahier des charges précis et proposer un prix de référence. Les dossiers sont ensuite évalués selon plusieurs critères et mis en concurrence.
Critères de notation – AO “PPE2 PV sol”
Pour cet AO, chaque dossier est noté selon 4 critères :
- Prix – 70%
- Impact carbone – 16%
- Pertinence environnementale – 9%
- Gouvernance partagée – 5% ou Financement collectif – 2%
Critères de notation – AO “PPE2 Petit PV”
Cet AO est relativement plus simple et les dossier ne sont mis en concurrence que sur le prix de référence.
Premier résultat : Des appels d’offre sursouscrits
Les résultats publiés montrent une sursouscription importante pour les 2 AO.
AO « PPE2 Petit PV » :
Pour la 2ème période, la puissance cumulée appelée était de 288 MWc. Or, 2 952 dossiers ont été déposés pour une puissance totale de 963.2 MWc, soit 3.3 fois plus que la puissance appelée.
AO « PPE2 PV sol » :
Pour la 9ème période, la puissance cumulée appelée était de 925 MWc. Or, 731 dossiers ont été déposés pour une puissance totale de 5 359 MWc, soit 5.8 fois plus que la puissance appelée.
Des sursouscriptions avaient déjà été observées depuis la 6ème période de cet AO mais elles étaient plutôt de l’ordre de 2 fois la puissance appelée.
Ce phénomène de sursouscription peut s’expliquer par des périodes de candidatures de moins en moins fréquentes et une incertitude sur la poursuite de ces AO, ce qui concentre les projets sur les mêmes périodes.
Deuxième résultat : Des prix de référence relativement bas
En plus de la sursouscription, les prix de références proposés par les candidats sont bien plus faibles que ce qui a été observé sur les dernières périodes de candidatures.
Ainsi, le prix moyen pondéré des dossiers retenus est de 61.33 €/MWh pour l’AO « sol » soit une baisse de 23% par rapport à la 8ème période.
Pour l’AO petit PV, le prix moyen est de 75.48€/MWh avec une baisse de 15% par rapport à la première période (88.73 €/MWh).
Le manque de visibilité sur les prochaines périodes d’appels d’offres pousse aussi les porteurs de projets à tirer les prix vers le bas pour maximiser leur chance d’être lauréat et pouvoir développer leur projet.
Troisième résultat : Les types de projets lauréats
AO « PPE2 PV sol » :
Sur les 731 dossiers déposés, la majorité appartenait aux catégories « terrain dégradé » (301 dossiers) ou « projets agrivoltaïques ou implantés sur une jachère « pré loi-APER » (241 dossiers).
Le tableau ci-dessous détaille pour chaque catégorie le nombre de dossiers ainsi que la puissance déposés et retenus.
AO « PPE2 Petit PV » :
Plus de 70% des dossiers déposés étaient des projets photovoltaïques sur bâtiment, pour chaque typologie de projets, environ 30% des dossiers ont été retenus.
Le tableau ci-dessous détaille pour chaque catégorie le nombre de dossiers déposés et retenus.
Quatrième résultat : L’autoconsommation en progression
Les candidats avaient la possibilité d’indiquer si leur projet participera à des opérations d’autoconsommation (individuelle ou collective).
30% des candidats ont déclarés une opération d’autoconsommation (ACC et/ou ACI) dans le cadre de l’AO « petit PV » et seulement 13% pour l’AO « sol ».
Prochain appel d’offre : Le défis de l’AO “super” neutre
Face aux résultats de ces 2 AO, on peut s’attendre à un nombre conséquent de dossiers pour la 5ème période de l’AO neutre (octobre 2026). En effet, il y a de fortes chances que la majorité des projets qui n’ont pas été lauréats aux AO « PPE2 PV sol » et « PPE2 Petit PV » retentent leur chance lors de cet AO neutre.
Cette sursouscription étant attendu et anticipé par de nombreux porteurs de projets, les prix proposés risquent également d’être encore plus faibles que ce qui a pu être observé pour les AO « sol » et « petit PV ». Cependant, la méthode de calcul du complément de rémunération évoluant, des incertitudes persistes sur les types de projets lauréat et un avantage aux projets éoliens et PV + Stockage semble se dessiner.
Face à cette situation la CRE recommande à l’Etat de donner un maximum de visibilité aux porteurs de projets en publiant un calendrier des prochaines périodes d’appels d’offres.
En parallèle la CRE recommande également d’encourager le stockage pour les grandes installations solaires en modifiant les dispositions du cahier des charges. L’objectif est d’obtenir des installations cohérentes avec le système électrique français et de réduire le phénomène de cannibalisation solaire (chute du prix de l’électricité aux heures les plus ensoleillées).
